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关于加快制定和实施《中小企业职工综合保险办法》的建议
 
张承芬 　
 

　　一、部分中小企业职工参加工伤保险的现状

　　通过调研发现，部分中小企业职工在参加工伤保险方面存在两个突出问题：一是中小企业职工参加工伤保险率非常低；二是中小企业职工因工伤问题引发的矛盾纠纷直接影响社会和谐稳定。由于绝大多数中小企业职工没有参加工伤保险，中小企业职工出现工伤事故时，往往得不到及时的医疗救治和伤亡后的抚恤，由此引发大量的中小企业职工与用工单位的医疗费、补偿费纠纷，甚至到政府上访。在因工伤问题引发的多起上访中，一些得不到工伤补偿的中小企业职工，绝望地扬言要报复社会，严重影响社会的和谐稳定。工伤不仅使中小企业职工本人的身心受到伤害，也导致他们的家庭因伤致贫。

　　中小企业职工参加工伤保险率低的原因是多方面的，归纳起来主要有下述几个方面：

　　（一）劳动用工不规范，中小企业职工签订劳动合同率低。调研发现：50.7%的中小企业职工没有与用工单位签订劳动合同，原因有两个方面：一方面中小企业职工因流动性强，工作形式多样，收入偏低，不愿与用工单位签订劳动合同；另一方面，用工单位为规避劳动合同中为职工缴纳社会保险的义务，也不愿与员工签订劳动合同。

　　（二）中小企业职工自我维权意识差。由于对党的方针、政策和国家法律、法规理解认识不足，中小企业职工普遍存在着不知道用政策和法律保护自己合法权益的问题。

　　（三）企业社会负担沉重，盈利能力差，无力为中小企业职工缴纳社会保险费。

　　（四）工伤保险法规、政策不配套，政府缺乏有力的执法手段。中小企业职工具有流动性强、工作形式多样、工资偏低的特点，制定中小企业职工工伤保险法规、政策必须符合这一特点。目前，政府和有关部门出台的法规、政策和措施还不配套，没有从时空上根本解决中小企业职工工伤保险关系接转问题，也是导致中小企业职工不重视参加社会保险的原因之一。

　　二、关于完善中小企业职工工伤保险制度的建议

　　根据《工伤保险条例》、《劳动合同法》等法律法规的精神，结合中小企业职工参加工伤保险率低的实际，提出以下建议：

　　（一）充分认识加快建立中小企业职工工伤保险制度的重要性和紧迫性。必须从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设中国特色社会主义的战略高度，充分认识加快建立中小企业职工工伤保险制度的重要性和紧迫性。

　　（二）进一步加大中小企业职工工伤保险法规、政策宣传力度，不断提高中小企业职工自我维权意识。一是劳动和社会保障部门要与司法行政部门联合开展“中小企业职工工伤保险法规、政策”专题宣传活动，将有关中小企业职工工伤保险的法规、政策汇编成册，利用星期天和节假日，免费发放给中小企业职工。同时，深入到中小企业职工较多的企业，特别是高风险企业，免费向中小企业职工提供工伤保险法规、政策咨询。二是在劳动和社会保障部门设立中小企业职工工伤保险服务热线电话，及时向中小企业职工提供工伤保险法规、政策咨询。三是举办中小企业职工工伤保险宣传员培训班，要求中小企业职工较多的企业选派文化素质较高的中小企业职工参加培训，由他们向中小企业职工宣传工伤保险的法规、政策。四是充分运用新闻媒体宣传中小企业职工工伤保险法规、政策，要求新闻媒体在一定时期开辟中小企业职工工伤保险宣传栏目。五是发挥社区居委会和农村村委会的作用，要求社区居委会和农村村委会，把宣传中小企业职工工伤保险法规、政策作为一项工作任务。

　　（三）加快制定和实施《中小企业职工综合保险办法》。制定《中小企业职工综合保险办法》，可参照云南省昆明市的做法，着重考虑以下问题：一是要量力而行，不要把口子开得太宽。目前，只能把工伤保险、大病保险纳入综合保险项目。二是合理确定综合保险收费费率。应以低门槛、广覆盖、减轻企业负担为原则，合理确定综合保险收费费率，要以广覆盖来实现低门槛，尽量减少财政投入。三是采取“政府推动、商业运作”的运作方式，这既能调动商业保险公司的积极性，又能解决工伤保险经办机构人手不足的问题。但是，劳动和社会保障部门必须加强对商业保险经办机构的监管，双方的权利和义务应以协议明确。为解决工伤职工报销待遇与商业保险公司发生争议的问题，劳动和社会保障部门应建立仲裁机构。四是在确定综合保险收费办法时，应考虑中小企业职工流动性强、工作形式多样的特点，可采取按人缴费、按单位固定人数缴费等多种收费形式，尽量与中小企业职工工资支付方式吻合，便于劳资双方接受。五是要重点研究中小企业职工综合保险关系接转问题，可制作中小企业职工综合保险缴费卡，由中小企业职工自带，先在全市范围内认定，逐步扩大认定范围。六是建立中小企业职工参加工伤保险的工作经费保障机制，对办理中小企业职工综合保险的经办机构给予经费保障。

　　发言人工作单位和主要职务：米兰「中国内陆」官方网站,更安全、更绿色、更高效副校长

　　界别：民进
 
 
 

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